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    為深入貫徹落實修訂后的《中華人民共和國郵政法》,促進郵政業健康發展,適應經濟社會發展和人民生活需要,國家郵政局將召開《郵政法》宣貫動員全國電視電話會議。
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    《中華人民共和國郵政法》宣貫動員電視電話會議
    2009年9月22日下午2:00


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    國家郵政局副局長王渝次:《中華人民共和國郵政法》貫徹實施電視電話會議現在開始。這次會議的目的是深入推動《郵政法》的學習宣傳和貫徹實施,為郵政業發展創造良好的法制環境。
    交通運輸部高宏峰副部長、全國人大法工委安建副主任、國務院法制辦張穹副主任出席今天的會議,并將發表重要講話。
    王渝次:今天在主會場參加會議的有中宣部、全國人大辦公廳、法工委、財經委、發改委、工業和信息化部、公安部、國家安全部、財政部、城鄉和住房建設部、交通運輸部、鐵道部、農業部、商務部、海關總署、國家稅務總局、工商總局、質檢總局、國務院法制辦、國標委、民航局、保密局等部門和快遞協會、物流與采購聯合會、消費者協會、國際貨代協會、交通運輸協會、集郵聯合會、中國郵政集團公司等單位的有關負責同志,以及有關中央新聞媒體的記者。
    王渝次:在分會場參加會議的有?。▍^、市)人大、政府法制辦和相關廳局、協會和郵政公司、快遞公司的有關負責同志。下面先請國家郵政局局長馬軍勝同志講話。
    國家郵政局局長馬軍勝:各位領導、同志們:修訂后的《中華人民共和國郵政法》將于2009年10月1日起正式施行。這是我國郵政業的一件大事,是郵政業發展史上的重要里程碑。對于保障郵政普遍服務,加強郵政市場監督管理,維護郵政通信與信息安全,保護通信自由與通信秘密,保護用戶合法權益,具有十分重要的意義。在此,我謹代表國家郵政局,向為《郵政法》修訂付出了巨大心血的全國人大常委會法工委、財經委等部門的領導和同志們,向國務院有關部門的領導和同志們致以崇高的敬意;向長期以來關心、支持、幫助郵政業發展的國家各個部門,社會各方面和新聞界表示衷心的感謝!
    馬軍勝:稍后,全國人大常委會法工委、國務院法制辦、交通運輸部領導還要作重要講話,我們一定要認真學習,深刻領會,抓好落實。借此機會,我就貫徹實施《郵政法》講四點意見,供同志們參考。
    馬軍勝:一、深入貫徹實施《郵政法》,增強改革發展的緊迫感和責任感。郵政業是國家重要的基礎性產業,廣泛服務于經濟建設、社會發展和人民生活。發展郵政業,對于保障公民的基本通信權利、適應經濟社會協調發展、促進我國現代化進程具有重要的支撐和保障作用。
    馬軍勝:改革開放以來,我國郵政業發展迅速,取得了巨大成就。當前,國際國內經濟環境發生深刻變化,郵政業正處在重要的戰略轉型期和發展機遇期:信息技術飛速發展和經濟全球化,對傳統的郵政發展模式提出嚴峻挑戰;我國工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化進程加快,郵政業發展面臨新的考驗;黨的十七大確定的促進基本公共服務均等化的目標,對郵政服務提出了更高的要求;全面落實中央應對國際金融危機的決策和部署,加快行業創新提升,著力提高可持續發展的能力,任務十分緊迫艱巨。
    馬軍勝:面對新形勢、新任務,我們深深感到,郵政業發展面臨著突出的矛盾和問題:行業規模偏小、基礎設施不足、服務水平不高、競爭能力不強,可持續發展的問題尚未得到有效解決。我國郵政業發展的主要矛盾仍然是發展能力、發展水平不能滿足人民群眾不斷提升的用郵需求,不能適應社會主義現代化建設的新需要。郵政業的第一要務仍然是發展,郵政業還有巨大的發展空間,應當而且能夠為國民經濟的持續發展作出更大貢獻。我們深深感到,要提升郵政業的發展能力和發展水平,就必須按照中央確定的方針政策,加快郵政業的改革創新。只有改革創新,才能不斷提出符合發展規律,符合人民群眾愿望,符合經濟社會要求的發展目標和發展舉措,為行業加快發展、科學發展提供堅實的思想保障;只有改革創新,才能不斷破解行業發展中的深層次矛盾和問題,不斷形成符合當代世情、國情、業情、充滿生機活力的新的體制和機制,為行業加快發展,科學發展提供有力的體制保障。改革創新是郵政業發展的根本動力。
    馬軍勝:法是黨的主張和人民意志相統一的體現,是一切國家機關、公民和法人必須遵守的行為規范。修訂后的《郵政法》,把黨和國家長期以來對郵政業的成熟政策上升為法律制度,創設了大量的制度性規定,充分體現了改革發展的精神,內容豐富,規定明確,具有很強的操作性和前瞻性,為推動整個行業可持續發展提供了堅實的制度保障。各級郵政管理部門要始終堅定不移地以科學發展觀統領郵政工作,支持郵政企業按照《郵政法》的有關規定,認真履行郵政普遍服務義務。堅持市場化的改革方向,實行郵政普遍服務業務與競爭性業務的分業經營,做強做大郵政快遞物流,增強國有經濟的活力和影響力。支持快遞企業推進技術改造和產業升級,發展規模經濟、重組網絡資源,建立現代企業制度,加快形成有效應對市場波動和外部影響的體制和機制,不斷增強企業活力。
    馬軍勝:全行業一定要站在講政治的高度,站在促進郵政業科學發展、服務經濟社會發展全局的高度,充分認識《郵政法》修訂頒布的重要意義,切實增強學習、宣傳、貫徹《郵政法》的責任感和使命感,切實增強改革創新的緊迫感,自覺承擔起應有的社會責任,確?!多]政法》的貫徹實施。
    馬軍勝:二、深入貫徹實施《郵政法》,保障郵政普遍服務。郵政普遍服務是國家基本公共服務的重要組成部分。保障郵政普遍服務是郵政業實現好、維護好、發展好最廣大人民利益的具體體現。長期以來,郵政企業認真履行普遍服務義務,為保障廣大人民群眾的基本通信權利、黨和國家的政令暢通,作出了突出貢獻,涌現了一大批像王順友、尼瑪拉木一樣的可歌可泣的英模人物,得到了社會的認可和肯定。
    馬軍勝:黨和國家一直高度重視郵政普遍服務,大力支持郵政普遍服務工作。修訂后的《郵政法》以保障郵政普遍服務作為首要的立法宗旨,用四個篇章、三分之二的條款專門作出規定,內容十分全面、要求十分具體。特別是在郵政普遍服務保障方面規定:“國家保障中華人民共和國境內的郵政普遍服務”;“國務院和地方人民政府及其有關部門應當采取措施,支持郵政企業提供郵政普遍服務”;“省、自治區、直轄市應當根據本地區的實際情況,制定支持郵政企業提供郵政普遍服務的具體辦法”;“國家設立郵政普遍服務基金”;“國家對郵政企業提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼”,并在郵政設施、郵件運輸、郵件投遞等多方面給予特別保障。在明確保障措施的同時,修訂后的《郵政法》還明確規定了郵政普遍服務的業務范圍、服務規范、質量要求、賠償標準,規定了各級郵政管理部門監督管理郵政普遍服務的職責。這些規定,充分體現了廣大人民群眾的利益和要求,體現了黨的主張、國家意志與人民利益的統一。
    馬軍勝:郵政管理部門成立近三年來,為保障郵政普遍服務做了大量的工作。推動國家有關部門和部分省級人民政府出臺了支持保障郵政普遍服務的政策文件。積極協調有關部門解決普遍服務實施中的困難和問題。在全國縣級以上地區構建了普遍服務監督網絡,充分發揮社會監督的作用。下一步,要繼續配合有關方面逐項落實《郵政法》規定的各項保障措施,加快研究出臺具體的實施意見。繼續推動“村郵戶箱”工程。貫徹落實國務院辦公廳轉發交通運輸部等六部門《關于推動農村郵政物流發展的意見》,協調有關部門,編制空白鄉鎮郵政局所補建規劃。推動地方政府將郵政設施布局和建設納入城鄉規劃。重點扶持農村邊遠地區郵政設施的規劃建設。依法對撤銷提供郵政普遍服務營業場所以及停止或限制辦理郵政普遍服務業務和特殊服務業務進行嚴格審批。
    馬軍勝:承擔郵政普遍服務義務,是郵政企業的歷史責任,也是郵政企業的核心價值。郵政企業要繼續高舉普遍服務的旗幟,為用戶提供“迅速、準確、安全、方便”的服務。要按照《郵政法》的規定和《郵政普遍服務標準》,不斷推進郵政普遍服務的均等化進程,保證郵政普遍服務水平的不斷提升。
    馬軍勝:做好郵政普遍服務,需要全社會的充分理解和大力支持。機關、企事業單位應當設置接收郵件的場所。城鎮居民樓應當設置接收郵件的信報箱。較大的車站、機場、港口、高等院校和賓館應當設置提供郵政普遍服務的郵政營業場所。農村地區應當逐步設置村郵站或者其他接收郵件的場所。建設城市新區、獨立工礦區、開發區、住宅區或者舊城區進行改建,應當同時建設配套的提供郵政普遍服務的郵政設施。
    馬軍勝:我們相信,在國家各部門和社會各方面的大力支持下,在郵政企業、郵政管理部門的共同努力下,通過貫徹實施《郵政法》,不斷完善郵政普遍服務的實現、保障和監督機制,將會建立起覆蓋全國、惠及全民、水平適度、可持續發展的郵政普遍服務體系,向全社會、向人民群眾提交一份滿意的答卷。
    馬軍勝:三、深入貫徹實施《郵政法》,促進快遞服務健康發展??爝f是郵政業不可分割的組成部分,現代快遞是新興服務,與市場經濟和社會化大生產、大流通相伴相生,顯現出強大的生命力,在促進經濟發展、廣泛吸納就業、提高商務效益、加快信息傳遞、方便人民生活等方面發揮著重要作用。
    馬軍勝:國家高度重視快遞服務發展。修訂后的《郵政法》規范了快遞業務,賦予了快遞企業法律地位。提出了監管郵政市場應當遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發展的原則。設立了快遞業務經營許可制度,制定了快遞業務經營許可規范。這些重要的制度安排,為加快推進我國快遞服務的健康有序發展提供了重要的法律保障。
    馬軍勝:黨的十七大提出:“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭,相互促進的新格局?!备骷夃]政管理部門要堅持“兩個毫不動搖”的方針,大力促進快遞服務的發展,更大程度地發揮市場在快遞領域配置資源的基礎性作用,努力消除快遞服務發展的瓶頸制約,創造公平競爭的市場環境。經營快遞業務的企業應當進一步增強依法經營的意識,珍惜和把握發展機遇,不斷提高服務品質,完善質量監控體系,切實維護用戶權益,提升誠信水平,塑造品牌形象,增強綜合競爭能力。
    馬軍勝:按照修訂后的《郵政法》的規定,自10月1日起,將正式實施快遞業務經營許可?!犊爝f業務經營許可管理辦法》進一步明確了快遞市場的準入條件、程序、期限。經營快遞業務的企業應當做好申領快遞經營許可的準備。尚未達到經營許可規定條件的,應當向郵政管理部門說明情況,積極創造條件,在規定的期限內達到條件,促進企業管理的規范化、制度化和科學化,使快遞服務在法制的軌道上持續穩定健康發展。
    馬軍勝:在這里,我還要特別強調寄遞渠道的安全問題和郵政專營問題。今天離新中國成立60周年還有短短的9天時間,全行業要繼續高度重視、精心安排、嚴格檢查、嚴防死守,逐項落實各項安全措施,逐條措施落實到崗、落實到人,嚴防不法分子利用寄遞渠道寄遞違禁危險品,確保行業生產安全運行,確保寄遞渠道安全。郵政專營制度是《郵政法》的一項基本制度。具體范圍目前正由相關部門依照法定程序抓緊研究制訂?;舅悸肥且U相]政普遍服務,保障國家信息安全,促進行業健康協調發展。辦法頒布后將要組織施行。
    馬軍勝:四、深入貫徹實施《郵政法》,嚴格依法行政?!多]政法》頒布五個月來,國家郵政局高度重視學習宣傳貫徹工作,成立了專門機構,認真開展了一系列工作:一是全力推進配套法規、標準和法規性文件的制訂;二是積極開展培訓,切實提高執法能力和水平;三是有步驟地向社會、企業進行宣傳,營造學法、懂法、守法的良好氛圍;四是加強執法機構建設,為貫徹《郵政法》提供組織保障。學習宣傳工作取得初步成效。
    馬軍勝:各級郵政管理部門要進一步增強責任感,把法律精神體現到各項工作部署上,把法律規定落實到各項工作的推進中,努力做到監管與發展、監管與服務、監管與執法相統一,把郵政管理工作提高到一個新的水平。9月10日,國家郵政局部署了近期和今后一段時間貫徹實施《郵政法》的重點工作,各地要認真貫徹落實。下面,我再強調三點:
    馬軍勝:第一,要強化服務。為社會服務、為群眾服務、為企業服務,是郵政管理工作的出發點、立足點、著力點。各級郵政管理部門要牢固樹立“管理就是服務”和“監管是手段,發展才是目的”的理念,在服務中實施管理,在管理中體現服務。從新法律、新機構、新工作的特點出發,全面正確地履行《郵政法》賦予的各項職能,堅持有所為、有所不為,做到不越位、不缺位、不錯位,努力建設服務型政府。
    馬軍勝:第二,要公正執法。各級郵政管理部門一定要負起執法管理的責任。一要主動執法。過去,郵政管理部門對郵政市場監管主要是配合有關部門執法?!多]政法》實施后,要盡快創造條件,完成角色轉換,主動開展工作。作為執法主體,要組織開展市場檢查和服務質量抽查活動。同時,積極探索與其他部門開展聯合執法的途徑,提高執法工作效率。要針對工作中的難點,開展專項檢查和專項執法活動,抓好典型案例,提高執法效果。二要公開執法。要將行政許可的條件、程序、結果公示、公開,接受社會及媒體監督。開展行政執法要循序漸進。對于行政處罰,要嚴格依照《行政處罰法》的有關規定辦理,堅持懲處與教育相結合,不能簡單的以罰代管,保證行政執法的公正性。三要廉潔執法。加強執法隊伍建設,完善執法監督機制,堅持清正廉潔,不斷提高執法隊伍的素質和執法水平。四要堅持以人為本,切實維護用戶權益。認真貫徹落實《郵政法》關于維護用戶權益的各項規定,全面提高郵政業的質量和水平,為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務。
    馬軍勝:第三,要注意研究解決《郵政法》實施中遇到的新情況、新問題。當前,郵政業改革發展處于關鍵時期,隨著《郵政法》的貫徹實施,會出現一些新情況、新問題。各級郵政管理部門要進一步增強政治敏銳性,增強工作預見性,增強黨性和組織紀律性,站在國家和人民利益的高度,統籌處理各種不同的利益關系,有針對性地解決新情況、新問題,不斷將貫徹實施《郵政法》的工作推向深入。
    馬軍勝:各位領導,同志們,體現著黨和國家意志,凝聚著大家心血,標志著郵政業進入法制化建設新階段的《郵政法》即將施行,我們深感責任重大。貫徹實施《郵政法》是一項長期而艱巨的任務。我們懇請全國人大常委會進一步加強郵政業的立法和執法監督,希望各部門和社會各界一如既往地支持郵政工作和郵政業的法制建設。通過我們的共同努力,實現我國郵政業的科學發展,實現我國郵政業的歷史性跨越,為社會主義現代化建設和全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。謝謝大家。
    王渝次:下面請中國郵政集團公司副總經理李國華同志發言。
    中國郵政集團公司副總經理李國華:各位領導,同志們,新的《中華人民共和國郵政法》將于10月1日起正式實施,這是中國郵政事業發展中的一件大事。國家這么多的主管部門領導參加這個會議,既反映出中國法制建設的進步,也體現了國家對郵政事業的關心和支持。在這里,我代表中國郵政集團公司全體干部員工,對國家各主管部門對中國郵政多年的大力支持和幫助表示感謝。
    李國華:新的《郵政法》明確了政企分開后郵政管理部門的監督管理職責;較為全面地規定了保障郵政普遍服務的制度和措施;確立了快遞業務經營許可制度,嚴格快遞市場準入;補充、完善了安全監管的制度和措施;修改了郵政業務資費的制定機制;修改了郵政企業專營范圍的規定;完善了有關法律責任的規定??傮w說,新《郵政法》順應了國家改革開放三十年后郵政市場、郵政管理體制變化的情況,以保障郵政普遍服務、保障國家信息安全為宗旨,促進中國郵政事業健康、有序、可持續發展。
    李國華:中國郵政集團公司作為大型國有企業,是履行郵政普遍服務的唯一主體,全面認真貫徹實施《郵政法》是我們不可推卸的責任。中國郵政集團公司會自覺地履行《郵政法》中對郵政企業規定的義務和責任,中國郵政集團公司也會教育引導全體郵政干部職工,學習《郵政法》,貫徹《郵政法》,按法律的要求規范企業的經營活動,做到依法經營。
    李國華:新郵政法通過后,為了做好《郵政法》的貫徹和實施工作,集團公司馬上組織編寫了《郵政法》的宣傳方案和宣傳提綱,將新郵政法傳達到每一個郵政職工。同時,組建了專門工作班子,針對執行新《郵政法》涉及的修訂規章制度、更改單式、資費公示、網絡調整等26個方面的問題,做了認真研究,制定了落實方案和進度計劃,現在已基本完成。
    李國華:同志們,多年來,中國郵政為履行國家郵政普遍服務的義務做出了巨大的努力。2008年,中國郵政為社會提供函件服務73億件,印刷品服務16億件,普通包裹服務7000萬件,報刊發行服務181億件,各類匯款2.6億筆,特快專遞服務4億件,各類物流服務520萬噸。中國郵政不但忠實地履行了郵政普遍服務義務,還是中國最大的快遞服務提供商,是中國現代物流事業的有力參與者,也是報刊發行的主渠道。
    李國華:作為國有大型企業,中國郵政具有高度的社會責任感。郵政始終把社會效益放在首位,為國民經濟和社會發展服務。在2008年初的冰雪災害期間,在5.12汶川特大地震期間,集團公司組織郵政航空公司迅速反應,向災區運送了大量的救災救護設備和物資,獲得了國家的表揚。各級郵政全力保障全網郵路暢通,確保黨報黨刊的投遞,在第一時間開通了往災區免費匯兌的綠色通道,為迅速恢復災區通信,保障郵件安全,支持災后重建工作,做出了重要貢獻,得到了中央領導的充分肯定。郵政服務奧運也取得圓滿成功。集團公司全力做好奧運郵政服務工作,涉及奧運郵政服務的?。▍^、市)公司都提供了優質的郵政和物流服務;認真落實奧運安全的各項要求,嚴防死守、嚴查細檢,確保了奧運期間的郵件安全。
    李國華:同志們,郵政體制改革的順利實施,新的《郵政法》頒布,是中國郵政事業兩件具有歷史意義的大事。國家和社會對中國郵政也寄予厚望。我們將一如繼往地繼續履行郵政普遍服務義務,努力完善和提高郵政普遍服務的質量和水平。
    李國華:中國郵政集團公司希望新《郵政法》實施后,國家和社會各方面能繼續支持郵政發展,認真貫徹《郵政法》中各項保障郵政普遍服務、保障國家信息安全的政策和措施,完善國家的郵政普遍服務補償機制,強化政府對郵政市場的監管,為郵政提供普遍服務和提高普遍服務水平提供必要的基本條件和各方面的便利。
    李國華:中國郵政也將繼續按照國家《郵政體制改革方案》的要求,進一步推動郵政主業,特別是郵政速遞物流專業的改革。目前,中國郵政已經初步構建了全國一體化的速遞物流專業經營管理體系。我們堅信,改革會極大地促進郵政生產力的發展,在國家法律的支持下,中國郵政有信心,也有能力為我國經濟發展和社會進步提供有力支撐,發揮國有企業的行業主渠道作用。謝謝大家。
    王渝次:下面請全國人大法工委副主任安建同志講話。
    全國人大法工委副主任安建:同志們,全國人大常委會今年4月24日修訂通過的《中華人民共和國郵政法》,將從10月1日起正式施行。修訂后的郵政法,總結了現行郵政法實施20多年來的實踐經驗、包括近年來郵政體制改革的成功經驗,對現行郵政法作了全面修訂。修訂后的郵政法公布施行,必將對促進我國郵政業的健康發展,適應經濟社會發展和人民生活的需要,發揮重要作用。通過今天的會議,進一步宣傳郵政法,推動郵政法的貫徹落實,具有重要意義。
    安建:法律的生命力在于實施。郵政法修訂工作歷時多年,期間進行了廣泛調查研究,充分聽取各方面的意見,對重點問題進行了反復研究論證,確立了相關的法律制度。在立法過程中,各種意見都可以發表,起草部門和立法機關要廣泛聽取意見,這是立法科學化、民主化的必然要求。而法律一旦公布施行,各方面都必須一體遵行,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究,這是依法治國的必然要求。經過5個多月的準備,郵政法實施在即。我自己認為,要把這部重要法律貫徹好、落實好,應當特別注意以下幾點。
    安建:一是要切實貫徹落實好郵政法關于郵政普遍服務的各項規定。以合理的資費和標準為城鄉廣大群眾提供郵政普遍服務,是保障公民通信權利的基本措施。修訂后的郵政法,首次將郵政普遍服務作為法定制度,對郵政普遍服務的定義、范圍,郵政普遍服務義務的承擔主體和基本服務規范,郵政普遍服務設施的建設,國家對郵政普遍服務的保障支持措施,政府郵政管理部門對郵政普遍服務的監督管理等作了明確規定。這些規定,是修訂后的郵政法的核心內容,是貫徹落實郵政法的重中之重。中國郵政集團公司及所屬郵政企業承擔著法律賦予的提供郵政普遍服務的義務,使命光榮,任務艱巨,責任重大。郵政企業應當繼續發揮“人民郵政為人民”的光榮傳統,始終把提供高質量的郵政普遍服務放在首位,按照規定的服務標準和規范,切實履行好提供郵政普遍服務的義務。各級政府及有關部門應當采取有效措施,依法保障、支持郵政企業履行好郵政普遍服務義務。按照“政企分開”原則組建的郵政管理部門,更應把確保郵政法的貫徹實施作為主要任務,依法履行職責,創造性地開展工作,切實做好郵政普遍服務和郵政市場的監督管理工作。郵政法的修訂是否成功,郵政法的貫徹實施是否確有成效,在很大程度上要看郵政普遍服務水平是否確有提高,人民群眾是否認可和滿意。社會在關注著、人民群眾在期待著。我們各有關方面都應為此作出應有的努力。
    安建:二是要依法規范、促進快遞業的健康發展。近年來,我國快遞業務發展迅速,為滿足用戶對寄遞業務的不同需求提供了更多樣化的選擇,也創造了新的就業機會,為經濟社會發展作出了貢獻。但在快遞市場發展過程中,也出現了一些不規范的、損害用戶權益、也損害快遞行業信譽的行為。為切實維護快遞用戶的合法權益和國家的信息安全,規范和促進快遞業的健康發展,修訂后的郵政法對快遞業務作了專章規定,對經營快遞業務應當具備的資格條件、快遞業務范圍和基本服務規范,以及郵政管理部門對快遞業務的監督管理等作了規定。郵政法這些規定,使我國快遞企業經營活動和政府對快遞企業的監管有了明確的法律依據、法律規范和法律保障??爝f企業應當依法規范自己的經營行為,為用戶提供安全、優質、高效的快遞服務,在有序競爭中取得新發展。郵政管理部門應當遵循郵政法規定的“公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發展”的原則,針對快遞業務的特點和存在的主要問題,加強對快遞市場的依法監管,維護快遞市場的良好秩序,促進我國快遞業的健康發展。
    安建:三是要繼續做好郵政法配套法規、規章和有關標準的制定和修改完善的工作。郵政法的不少規定,需要制定相應的配套規定或修改完善已有的規定加以落實。如郵政普遍服務標準,郵政設施設置標準,郵政企業專營的信件寄遞業務范圍,郵政普遍服務監督管理辦法,郵政普遍服務基金的征收使用管理辦法,快遞業務經營許可的具體辦法等。有關方面已經為此作了大量工作,有些配套規定已經出臺,有些規定正在抓緊制定。我們將積極予以配合。
    安建:我們相信,有各方面的共同努力,郵政法一定能得到有效貫徹實施,我國的郵政普遍服務和快遞業務將得到更好更快的發展。謝謝大家。
    王渝次:下面請國務院法制辦副主任張穹同志講話。
    國務院法制辦副主任張穹:同志們,在《郵政法》即將施行之際,召開貫徹實施《郵政法》電視電話會議。這既是前段時間貫徹實施的工作總結和下一階段的重要工作部署,也是對《郵政法》基本制度和法律規范作用的一次重要宣傳,十分必要和及時,很有實踐意義。
    伴隨著郵政行業快速發展和郵政體制改革的穩步推進,郵政法制建設不斷加強?!多]政法》正是順應改革發展的新形勢、新需求修訂并施行的。在此,我就如何貫徹實施修訂后的《郵政法》,談幾點意見供大家參考。
    張穹:一、深刻認識貫徹實施《郵政法》的重要意義,認真做好學習和宣傳工作。黨中央明確提出要貫徹依法治國的基本方略,這也是我們建設社會主義市場經濟體制的保障和要求。依法治國的前提是有法可依,民主立法,逐步建立具有中國特色的社會主義法制體系。多年來,在各方努力下,社會主義法制體系建設取得重大成果。但是,隨著社會主義市場經濟建設進入關鍵期,改革也進入了攻堅階段,面臨著諸多深層次的矛盾和問題。影響發展的體制機制障礙依然存在;社會利益格局發生深刻變化,統籌兼顧各方面利益難度加大。以立法來保證改革和發展的要求越來越迫切,而改革和發展過程中的深層次矛盾和問題,也越來越多地轉化成了立法工作不得不面對的矛盾和問題?!多]政法》是社會主義法制體系的重要部門法,也是改革和發展的產物。然而,回顧《郵政法》10年的立法進程,我深切地感到,象《郵政法》這樣涉及面廣、利益關系直接、社會關注度高、協調難度大的法律,在立法工作中仍是不多見的。
    張穹:面對這項復雜工作,國務院法制辦在修訂《郵政法》時有四個方面的指導思想比較明確:一是,堅持國家利益至上、人民利益優先。社會主義法制體系是“為民立法”,國家利益和人民利益永遠是最高利益,是立法工作最根本的價值追求。而且,對每一項具體規定,都要放在整個社會主義法制體系中,按照是否真正有利于完善法制體系的標準去考量,堅持科學立法、民主立法,二是,堅持統籌兼顧,合理平衡利益關系。努力尋找利益平衡點,尋求能為各方接受的解決方案,實現多贏、共贏。三是,堅持促進發展,創造環境。制度建設必須立足于社會主義初級階段這個最大的實際,發展是郵政業當前的第一要務,而且這種發展必須是科學的發展、高質量的發展,體現以人為本和社會公平的發展,是郵政企業和快遞企業的共同健康發展。四是,堅持落實、體現郵政體制改革的要求?!多]政法》修改必須體現郵政體制改革的要求,將郵政體制改革的有關要求和措施上升為法律制度,依法保障郵政體制改革的順利實施。上述四點指導思想,也得到了各有關方面的認同??梢哉f,《郵政法》是在分析總結實踐經驗,充分汲取郵政體制改革成果,充分借鑒國外郵政法制經驗,廣泛征求和反映民意的基礎上修訂的。修訂工作貫徹了立法民主和科學決策的精神,是深入推進經濟體制改革和完善立法決策機制的重要實踐。
    張穹:修訂后的《郵政法》主要對以下制度作了修改、補充和完善:(一)按照政企分開的體制,明確了郵政管理部門的法律地位及其監督管理職責。根據國務院發布的國家郵政局“三定”規定和郵政政企分開后的實際情況,從保障郵政管理部門依法履行職責出發,修訂后的《郵政法》明確了國家郵政局以及各省、自治區、直轄市郵政局依法對郵政普遍服務和郵政市場進行監督管理的法律地位,并對郵政管理部門授予了審批、許可、監督檢查、實施行政處罰等較為充分的監管權限,為郵政管理部門依法履行職責提供了有效的制度依據和制度保障。
    張穹:(二)按照推進公共服務均等化的原則,對郵政普遍服務作出了較為全面的定義,制定了比較完善的監督和保障郵政普遍服務的制度和措施?!多]政法》把保障郵政普遍服務作為重中之重,全法涉及郵政普遍服務的內容達到4個專章、60余條,全面補充完善了保障郵政普遍服務的相關制度和措施。在對郵政普遍服務做出科學定義的基礎上,明確規定了國家和各級地方政府保障郵政普遍服務的職責,從多個角度規定了郵政普遍服務的保障機制,解答了郵政普遍服務是什么,郵政普遍服務誰來干,郵政普遍服務干什么,郵政普遍服務怎么干,郵政普遍服務如何保障等五個方面的重大問題。充分體現了保障郵政普遍服務對于《郵政法》的宗旨與核心地位。
    張穹:(三)按照“鼓勵競爭、促進發展”的原則,將快遞業務納入郵政法的適用范圍,確立了快遞業務經營許可制度以及快遞業的經營行為規范。將快遞業務納入郵政法的適用范圍,是這次郵政法修改的重要內容之一。修訂后的《郵政法》確立了快遞業務經營許可制度,規定經營快遞業務,應當經郵政管理部門許可,取得快遞業務經營許可證。未經許可,任何單位和個人不得經營快遞業務。這樣規定,既認可了快遞市場的競爭局面,保護了各類所有制企業的合法經營權和用戶的自由選擇權,又針對我國快遞業發展的實際情況和存在的問題,加強必要的政府管理,提高進入快遞市場的“門檻”,促進快遞業的健康發展。取得快遞經營許可證的條件,修訂后的《郵政法》在大量調研和聽取各方意見、特別是用戶和企業意見的基礎上,做出了較為詳盡的規定,是符合我國快遞市場的業情的。
    張穹:(四)按照郵政通信與信息安全的要求,補充、完善了加強安全保障的制度和措施。這次《郵政法》修改將加強安全監管、確保郵政通信與信息安全作為重點內容,著力解決現有安全監管機制覆蓋不到位甚至出現空白的問題。在明確將維護郵政通信與信息安全作為立法宗旨之一的同時,從完善機制、明確職權、規范行為、嚴格問責等角度,較為全面地補充、完善了有關安全保障的制度和措施,并將有健全的安全保障制度和措施作為取得快遞業務經營許可證的條件之一,為郵政安全保障提供了更加有效的手段。
    張穹:此外,修訂后的《郵政法》著力加強了對用戶合法權益的保護,明確了郵政普遍服務范圍內郵件的損失賠償原則和快遞業務的賠償原則,并修改了郵政業務資費的價格形成機制。
    正確理解《郵政法》所確立的基本法律制度,是嚴格執法的前提和基礎。政府及其有關部門要按照全面推進依法行政的要求,深入理解《郵政法》所確立的各項基本法律制度,將《郵政法》規定的各項制度、措施落到實處。
    張穹:二、以貫徹實施新《郵政法》為契機,千方百計推動郵政行業全面、健康、快速發展。2004年3月,國務院制定并發布了《全面推進依法行政實施綱要》,系統規定了未來十年我國全面推進依法行政的指導思想和目標、基本原則和要求、主要任務和措施,是指導各級政府當前和今后一個時期全面加強政府法制建設、推進依法行政、建設法治政府、構建和諧社會的綱領性文件。剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會對提高黨的執政能力、堅持依法行政提出了更高的要求?!多]政法》的宣傳貫徹工作必須與《綱要》和十七屆四中全會精神緊密結合起來,深刻理解推進依法行政、建設法治政府的重要意義和綱領性地位,科學把握其精神實質和主要內容。
    張穹:(一)深入學習,認真做好《郵政法》的宣傳貫徹工作。法律制度的貫徹實施要落到實處,首先需要具備良好的社會基礎,也就是社會公眾對《郵政法》基本原則和具體制度的理解和認同。修訂后的《郵政法》增加了一系列重要的制度規定,同時專業性也比較強。這就需要多方共同努力,做好深入學習和廣泛宣傳工作。對各級政府部門而言,要對全體執法工作人員進行輪流培訓,務必使執法工作人員真正做到學懂、用好修訂后的《郵政法》,進一步轉變執法理念,積極探索進一步規范行政執法的有效措施,全面推進依法行政。同時,要幫助社會公眾做到知法、懂法、用法,充分利用法律手段維護和發展自身合法權益,實現有法可依、有法必依。
    張穹:(二)逐步完善有關法律制度,適時制定配套規定。法律制度的完善是一個系統工程,《郵政法》修訂以后,需要根據修訂的內容對配套的有關法律制度作出相應調整。
    一方面是結合國務院2009年立法工作計劃,研究探討相關法律制度的立、改、廢問題。對不符合修訂后的《郵政法》內容的法律制度,區別情況進行局部修改、全面修訂或者廢止。對屬于現行法律制度空白,需要制定配套規定的,要適時研究制定配套規定。目前,《快遞業務經營許可管理辦法》已經頒布,《國務院關于郵政企業專營業務范圍的規定》的立法工作正按照程序推進,《郵政普遍服務標準》也已出臺。隨后,要抓緊研究起草郵票發行監管、寄遞安全規范等一批行政規章,適時修改《快遞市場管理辦法》和《郵政普遍服務監督管理辦法》,并按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求,做好行政許可、行政處罰等工作制度的建設完善。各級政府法制部門要高度重視、緊密配合相關部門,深入細致地開展舊有法規規章的清理工作,各地也要結合本地實際,進一步研究制定、修改、完善相應的地方性法規、規章,保證與《郵政法》的無縫銜接,維護《郵政法》的權威性,維護法制的統一和完整。
    張穹:(三)切實加強相關部門的協調聯動。郵政業涉及到社會的方方面面,與人民群眾的生活息息相關,與各行各業的發展緊密相連?!多]政法》相關制度的貫徹,郵政業發展設想的落實,需要有關部門統籌協調,共同努力。很多郵政行業發展的突破口,比如郵政發展規劃的研究和制定、郵政普遍服務的支持和保障、郵政基礎設施的建設與管理、快遞發展的支持和優惠政策,也正是涉及部門廣、職能交叉多的結點。各級政府和有關部門要充分認識郵政業的基礎地位和郵政業發展的重要意義,切實轉變職能,充分溝通理解,加強綜合協調,建立聯動機制,努力形成齊抓共管的良好局面,并且將實踐中行之有效的工作方法、作用顯著的支持政策固定下來,逐步形成溝通、協調、決策、管理的長效機制,為郵政業發展創造優質環境。
    張穹:(四)轉變觀念,建設服務型政府。要強化服務意識。郵政管理部門擔負著貫徹實施《郵政法》的主要職責。要根據新《郵政法》賦予的職責,建立起權責明確、廉潔高效的郵政管理體制,切實強化服務意識,把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來,把注意力集中到人民群眾的根本利益和郵政行業的全面發展上來。務必繼續鞏固和提升郵政服務、進一步增強郵政企業的發展能力,不斷推進郵政普遍服務的均等化進程,改善邊遠山區、偏遠地區的郵政服務;務必不斷支持和引導快遞發展,進一步改善快遞企業的發展環境,引導快遞行業發揮規模效應,提高競爭實力,使整個行業的服務能力、發展速度、發展質量都提升到一個新的水平,讓郵政業改革發展的成果惠及全體人民。
    張穹:要嚴格行政執法。我們黨依法執政,體現在政府工作中,就是嚴格依法行政。在現實生活中,絕大部分法律、行政法規都是由國家行政機關來執行的,而且行政機關因其職責所系,在執法過程中與人民群眾聯系最密切,涉及社會各方面和人民群眾的利益最廣泛。行政機關執法的一舉一動,都直接影響到廣大人民群眾對法律權威的認同和依法治國的信念。包括郵政管理部門在內的各級行政機關在執行《郵政法》時,應當充分認識到自己肩上的責任,嚴格執法,依法辦事,維護廣大人民群眾的利益。要把有法必依、執法必嚴、違法必究的要求落到實處,把嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法的理念貫穿始終,為新《郵政法》的貫徹落實保駕護航。
    張穹:同志們,《郵政法》的修訂是改革開放以來郵政法律體系建立和實施的經驗總結和智慧結晶,是社會各界共同努力的成果,來之不易。我們要在《郵政法》的貫徹實施工作中不斷總結經驗,勇于探索創新,逐步建立和發展既具有時代特征、又符合中國現實需要的郵政法律制度,為深化經濟體制改革、促進經濟社會全面發展作出更大貢獻。謝謝大家。
    王渝次:下面請交通運輸部副部長高宏峰同志講話。
    高宏峰:各位領導、同志們,在修訂后的《中華人民共和國郵政法》即將施行之際,我們在這里召開電視電話會議部署貫徹實施工作,意義重大!這是我國經濟社會生活中的一件大事,是推動建設和諧社會的重要法律保障,是貫徹落實科學發展觀的重要舉措,是國務院行政體制改革后交通運輸法制工作取得的一項重大成果。郵政行業聯系千家萬戶,服務億萬群眾,黨中央國務院高度重視郵政事業的發展。郵政管理部門要盡最大努力,實施好《郵政法》,執行好《郵政法》,全面加強郵政行業法制建設,努力提高郵政服務質量,切實維護人民的通信權益,促進我國郵政行業健康發展。
    高宏峰:《郵政法》的修訂,體現了黨中央、國務院對郵政行業工作的一系列指示精神,體現了各地、各部門以及專家、社會公眾的意見,體現了近年來郵政工作的實踐經驗?!多]政法》修訂案強化了政府職能、強化了部門職責、強化了法律責任,充分依據了我國的基本國情,具有鮮明的時代特征和現實操作性。
    在國務院法制辦公室的組織協調下,在有關部門的大力支持下,《郵政法》修訂歷時10年時間,經歷了多次征求意見、論證和反復修改,凝聚著方方面面的智慧。在此,我代表交通運輸部,向所有關心、支持、參與《郵政法》起草和論證工作的同志致以誠摯的謝意。今天,全國人大法工委、國務院法制辦的領導,在百忙之中出席會議并作重要講話,各有關部門的領導和同志也親臨會議,充分體現了對郵政工作的關心和支持,在此一并表示感謝。
    高宏峰:下面,我講三點意見:一、開展宣傳教育,努力營造貫徹實施《郵政法》的輿論氛圍?!多]政法》頒布后,國家郵政局及時組織了分層次、分階段、有重點、成系統的培訓和學習活動。下一步,我們要繼續充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用,廣泛深入地宣傳《郵政法》,為貫徹實施《郵政法》營造良好的輿論氛圍和社會環境。要突出宣傳重點,提高宣傳的針對性;要創新宣傳方式,擴大宣傳的覆蓋面;要注重互動交流,確保宣傳取得實效。要將宣傳工作與監管工作有機結合起來,讓郵政企業、快遞企業充分了解《郵政法》的重大現實意義和賦予郵政管理部門的監管職責,努力使企業的法律意識轉化為依照《郵政法》履行企業責任和義務的行為,增強守法經營的自覺性。按照法律規定,郵政企業承擔郵政普遍服務的義務,這是一個光榮而神圣的使命。黨的十七大要求我們積極構建社會主義和諧社會,注重實現基本公共服務均等化。郵政企業一定要努力做好普遍服務,始終把便民、利民、惠民的服務理念貫穿于經營中,體現行業主力軍和骨干作用,進一步深化改革,加快發展,加強服務質量管理,完善安全保障措施,切實為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務。要讓廣大人民群眾充分了解其享有的權益以及維護權益的途徑。還要緊密圍繞大家關注的重點、熱點問題做好有針對性的宣傳解釋工作,及時化解誤解和疑慮。
    高宏峰:二、立足行業實際,積極推進配套法規和技術標準的制訂工作。為了深入貫徹實施《郵政法》,要不斷加強配套制度建設,進一步修改、完善配套的法規、規章和規范性文件。這是今后一個時期的重要任務。在郵政行業管理部門的全力推動下,目前,配套法規標準制訂工作取得了突破性進展,《快遞業務經營許可管理辦法》、《郵政普遍服務標準》等多個配套法規標準已于近期頒布。今后,我們還要加緊工作,增強工作的預見性,根據郵政事業發展的需要,繼續研究制定、修改、完善相應的法規或者規章,對需要進一步明確的配套措施辦法,要抓緊制定出臺。各地郵政管理部門也要結合本地實際,加強與各部門和地方政府的協調,完善相應的地方性法規、規章。同時,還要切實加強對相應的規章和規范性文件的備案審查和監督,以保證國家法制的統一,更好地貫徹落實《郵政法》確立的各項基本制度。交通運輸部法制工作部門對郵政法制建設要給予更多的關心和指導,抓緊組織與郵政管理工作有關的行政規章的擬訂和審查工作。只有不斷建立健全《郵政法》的配套制度,才能真正貫徹落實《郵政法》,把郵政事業納入科學發展的軌道,運用法律制度引導、規范、保障和促進郵政事業的發展。
    高宏峰:三、切實履行職責,全面提高郵政管理部門依法行政能力?!多]政法》的頒布實施,對郵政管理部門提出了新的更高要求。我們要深入開展多種形式的《郵政法》學習活動,熟悉《郵政法》,深刻領會《郵政法》的精神實質,全面把握《郵政法》的主要內容,牢固樹立“郵政行政機關的權力來自法律,郵政行政行為應當遵守法律、郵政行政違法必須承擔責任、郵政行政管理要提供優質服務”的觀念,嚴格按照《郵政法》依法行政,自覺維護法律的權威,確保政令暢通。
    新法明確,郵政管理部門負責全國的郵政普遍服務和郵政市場的監督管理工作,同時確立了郵政行業的基本法律制度。我們要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,規范行政行為,提高行政效能。要建立普遍服務的保障和監督機制,推動建立公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的普遍服務體系,切實保障郵政普遍服務,切實維護人民群眾基本通信權利。要建立快遞市場準入制度,抓緊貫徹實施好不久前頒布的《快遞業務經營許可管理辦法》、《快遞業務經營許可條件審核規范》以及《快遞業務員職業技能鑒定辦法》,加強市場監管,促進行業公平競爭和健康發展,切實保障行業安全,維護消費者的合法權益。要建立郵政管理制度,以建設法制政府、責任政府和服務型政府為目標,依靠法規、規劃、政策和標準等引領行業發展,進一步加強公共服務和社會管理職能。
    高宏峰:同志們,貫徹實施《郵政法》,任務艱巨,責任重大,使命光榮。我們一定按照黨中央、國務院的部署,增強政治責任感和歷史使命感,扎實工作,銳意進取,認真履行法定職責,加強郵政市場監督管理,保障公民基本通信權利,規范郵政市場運行,為維護社會穩定和促進經濟平穩較快發展作出更大的貢獻,以優異的成績迎接即將到來的新中國成立60周年!
    王渝次:同志們,剛才,馬軍勝同志、張穹同志、安建同志、高宏峰同志就貫徹實施《郵政法》作了重要講話?!吨v話》站在落實依法治國方略、完善社會主義市場經濟秩序和推進社會主義新農村建設的高度,進一步闡明了制定和實施《郵政法》的重要意義,明確提出了“廣泛普法、深入施法、完善立法、嚴格執法”的具體要求,這對促進《郵政法》的貫徹實施具有重大的指導作用,我們要認真學習和落實。
    《郵政法》已經正式實施了,這是我國郵政業法制建設中的一件大事,更是我國郵政業發展中的一件大事。貫徹實施好《郵政法》,郵政管理部門責無旁貸。當前,各級郵政管理部門一定要采取實際行動,全面履行好法律規定的職責,確保法律實施取得良好成效。一要進一步認真學習宣傳《郵政法》,增強貫徹實施《郵政法》的自覺性和堅定性。二要切實遵守《郵政法》,進一步制定和完善貫徹落實《郵政法》的具體措施,制定和完善相關配套制度,為法律的施行創造條件。三要認真履行法律賦予的各項職責,切實加強自身建設,努力提高依法行政的水平和能力。四要加強與各有關方面的溝通協作,形成貫徹落實《郵政法》的合力,扎實推進郵政業持續健康較快發展。
    王渝次:《郵政法》的公布施行,是全國人大和國務院直接領導、關心的結果,也是全國人大有關專門委員會和各有關部門大力支持的結果,今后的貫徹落實還要各方面共同努力,我謹借此機會向各有關部門表示感謝,并希望大家一如既往關心和支持郵政業的發展。以貫徹實施《郵政法》為契機,進一步支持郵政業發展,全面加強郵政業綜合生產能力建設,維護生產經營者合法權益,優化發展環境,促進郵政業持續健康較快發展,為推進社會主義經濟建設做出貢獻?!?/div>
    王渝次:《中華人民共和國郵政法》貫徹實施電視電話會現在結束。謝謝大家。
     
     
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